农业农村部：智慧农业发展的引领性规划与策略方针

   各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业主管部门，新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，农业农村部各相关司局、派出机构与直属单位：

   智慧农业作为现代农业发展的关键支撑以及农业强国建设的核心战略要点，其地位举足轻重。为切实贯彻党中央、国务院的战略部署，全力推动智慧农业蓬勃发展，助力乡村全面振兴并加速农业强国建设进程，特制定本指导意见。

一、总体指引

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面深入落实党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，深刻践行习近平总书记关于 “三农” 工作的重要理念以及网络强国的关键思想。紧密结合我国基本国情农情，以物联网、大数据、人工智能、机器人等信息技术在农业农村领域的全面、深度普及应用为主线，将全面提升农业全要素生产率以及农业农村管理服务效能设定为核心目标。强化顶层设计规划，加大政策扶持力度，突出应用导向指引，全力攻克信息感知、智能决策、精准作业等环节的关键难题。统筹推进技术装备的研发创新、集成应用与示范推广工作，大幅提升农业智能化水平，为农业农村现代化注入全新动力源泉。

   发展智慧农业需遵循以下原则：坚持统筹规划、协同共享，从宏观层面进行整体设计与谋划，统筹调配既有资源与新增政策，提升工作推进的系统性、整体性与协同性；秉持需求导向、应用促研，紧密围绕产业发展与行业管理实际需求，树立问题意识与应用导向，依据各地实际探索数字化、智能化解决方案，引领小农户融入现代农业发展潮流；坚守创新驱动、融合共进，加速智慧农业技术装备的研发与推广应用进程，推动农业产业数字化转型升级，塑造全新发展动能与竞争优势；遵循循序渐进、持之以恒，找准切入点实现大突破，分阶段、分步骤稳步推进，逐步实现迭代优化升级。

   至 2030 年，智慧农业发展将取得显著进展，关键核心技术实现重大突破，标准体系与检测制度基本构建完善，先进可靠的国产化技术装备广泛应用；重点区域、关键领域与核心环节的推广应用成效显著，有力推动农业土地产出率、劳动生产率以及资源利用率显著提升，行业管理服务数字化、智能化水平大幅提高，农业生产信息化率达 35% 左右。展望 2035 年，智慧农业将取得决定性突破，关键核心技术全面攻克，技术装备达到国际前沿水平，农业全链条、全领域实现数字化转型，农业生产信息化率超 40%，为农业强国建设筑牢坚实信息化根基。

二、全面拓展智慧农业应用维度

   （一）主要作物种植精准化推进。促进良种良法良机良田与数字化深度融合，综合运用 “四情” 监测、精准水肥药施用、智能农机装备、无人驾驶航空器以及智能决策系统等技术手段，提升耕种管收作业精准度，构建主要作物大面积单产提升的数字化种植技术体系。强化农田新型基础设施建设与升级改造，完善耕地质量监测网络。大力培育智能农机装备产业，推动农机具数字化升级改造，研发推广高精度作业智能农机装备，搭建全国农机作业指挥调度平台；鼓励农垦开展 “互联网 + 农机作业” 创新实践。构建 “天空地” 一体化监测体系，积极推动卫星遥感与航空遥感资源共享共用，提升农业遥感监测的精准度与频次；合理布局田间物联网监测设备，统筹推进农业气象、苗情、土壤墒情、病虫害、灾情等监测预警网络建设，增强防灾减灾实时监测与预警预报能力。引导有条件的家庭农场、农民合作社等开展数字化转型，探索多样化智慧农场建设模式。

   （二）设施种植数字化升级。结合设施农业发展布局规划，以设施种植传统优势产区为重点，推动集中连片老旧低效设施数字化改造，推广应用环境控制、水肥一体化等物联网设备；以大中城市郊区及其周边区域为重点，因地制宜发展连栋温室、植物工厂等现代化生产设施，加速推广国产化全流程智能管控系统，集成应用作物生长监测、环境精准调控、水肥综合管理、作业机器人等技术装备。鼓励规模化设施种植主体应用生产经营全过程信息管理系统，科学制定种植计划，动态优化品种结构与上市档期。以蔬菜和水稻生产大县（农场）为重点，推进育苗催芽播种等智能装备应用，推动集约化种苗工厂数字化建设。

   （三）畜牧养殖智慧化引领。引导规模养殖智能化发展，按需集成环境精准调控、生长信息监测、疫病智能诊断防控等技术，推广精准饲喂等智能装备。在土地资源紧张地区，推广智能化立体养殖技术。鼓励规模养殖场建立电子养殖档案，推进数据直联直报，加快推广能繁母猪、奶牛个体电子标识。加速饲料原料营养价值和畜禽动态营养需要量数据库建设，推广国产饲料配方软件。强化动物疫病监测预警、诊断和防控信息化建设，完善重大动物疫情测报追溯体系。

   （四）渔业生产智能化转型。以规模化淡水养殖为核心，加速推进池塘、工厂化、大水面等养殖模式数字化改造，因地制宜应用鱼群生长监测、智能增氧、饲料精准投喂、鱼病诊断防控、循环水处理等设施设备。在海水养殖优势区，因地制宜推进沿海工厂化、网箱等养殖模式数字化改造，推进深远海智能化养殖渔场建设，应用环境监控、精准投喂、自动起捕、智能巡检、洗网机器人等设施设备。实施海洋渔船及船上设施装备更新改造工程，推广渔船海洋宽带、北斗导航定位、防碰撞等船用数字化终端装备，推动相关卫星信息系统在渔业行业的深度应用。加快推进各地渔政执法数字化建设进程，构建全国统一的渔政执法办案综合平台，重点推进沿海伏季休渔、长江禁渔智能化监管，打造智慧渔港。

   （五）育制种智能化突破。加速国家级和省级农作物种质资源库（圃）、畜禽基因库、畜禽水产资源保种场（区）等数字化建设进程，推进种质资源信息互联互通与共享共用。支持建设一批智能化现代化的农作物优势制种区和畜禽核心育种场，集成推广小区智能播种收获、高效去雄等智能设备。支持科研机构与种业企业联合打造智能育种平台，开发智能设计育种工具，推动经验育种向智能设计育种转变，有效缩短育种周期。促进遗传评估中心、畜禽品种性能测定站等试验数据共享，提升品种测试（测定）效率。完善中国种业大数据平台，探索建立品种身份证制度，推行种子可追溯管理。

   （六）农业全产业链数字化延伸。持续推进 “互联网 +” 农产品出村进城工程，培育一批运营主体，带动上下游相关主体数字化转型，以市场需求为导向精准组织生产经营。拓宽农产品网络销售渠道，推动大型商超、电商平台与主产区建立紧密对接机制，规范发展直播电商等新兴模式，组织开展 “庆丰收消费季” 等营销促销活动。推动农产品产地市场和加工流通企业数字化改造，集成应用清选分级、品质检测、加工包装、冷藏保鲜等智能设施设备，培育发展智能化、高端化现代加工仓储模式。依托部、省农产品质量安全追溯管理信息平台，推进产地农产品溯源体系建设。

   （七）农业农村管理服务数字化提升。强化国家农业农村大数据平台、用地 “一张图” 建设，健全协同推进制度机制，推动数据汇聚共享与上图入库，持续优化拓展平台功能，构建农业农村管理服务数字化基石。部省协同推进农业防灾减灾救灾指挥调度、农村集体资产监管、农村承包地管理、农村宅基地管理、全国农田建设综合监测监管、防止返贫致贫监测帮扶、全国乡村建设信息监测、农业综合行政执法、新型农业经营主体和农业社会化服务主体管理服务、畜牧兽医监管监测、渔业渔政管理、长江禁渔、农产品质量安全监管等业务系统建设，逐步统一底图与数据标准，强化系统共建共享、数据互联互通、业务协作协同，全面提升管理服务效能。持续推进单品种全产业链大数据建设，强化农产品市场监测预警与信息发布，加强涉农舆情监测预警。鼓励有条件的垦区因地制宜构建智慧农业作业与智能管理平台。

三、全力促进智慧农业技术创新与先行试点

  （八）技术装备研发攻关加速。依据轻重缓急梳理重大问题清单，加速农业传感器与专用芯片、农业核心算法、农业机器人等关键核心技术研发攻关进程，深入推动人工智能大模型、大数据分析等技术在农业农村领域的融合应用。强化国家智慧农业创新中心和农业信息化重点实验室等创新平台建设，优化建设布局，加强协同联动与信息共享，提升整体创新效能，构建基础研究、应用研究、研发制造相衔接的智慧农业创新体系。鼓励各地结合自身发展需求，有针对性地组织开展智慧农业技术攻关与推广应用；加强智慧农业共性技术创新团队建设，在省级现代农业产业技术体系中增设智慧农业岗位，推动信息技术与农机、农艺技术协同创新攻关。培育智慧农业科技领军企业，引导科研机构与制造企业联合研发，促进技术在应用中持续优化完善。

   （九）智慧农业引领区建设推进。鼓励有条件的地区先行先试，打造一批智慧农业引领区，强化政策创新创设，推动机制改革创新，集中整合各类支持政策措施，塑造智慧农业发展高地。引进培育一批智慧农业技术研发、装备制造、推广服务等各类主体，打通智慧农业技术装备从研发到制造应用的关键堵点，探索形成区域性整体解决方案。重点支持在规模化生产经营主体、农业社会化服务主体、农垦国有农场等率先开展示范应用，培育一批高水平智慧农（牧、渔）场。

   （十）技术推广服务体系健全完善。将智慧农业技术装备纳入农技推广范畴，强化智慧农业技术指导与推广服务。每年遴选一批成熟技术装备，编制发布智慧农业主推技术目录。总结推广一批契合实际需求的智慧农业技术集成应用模式。搭建智慧农业信息发布平台，集中发布技术、装备、标准、政策等各类信息。制定智慧农业成本效益测算与应用效果评价方法，开展智慧农业技术装备科学评价。鼓励有条件的农业社会化服务主体加速智慧农业技术示范应用，提供遥感监测、农事作业、经营管理、防灾减灾等技术服务。

四、科学引导智慧农业产业健康有序发展

   （十一）标准体系建设强化。加快制修订智慧农业产业发展急需的共性关键标准与通用技术规范。鼓励企业参与标准制修订工作，确保产业链上下游、成套装备标准衔接顺畅。加强标准宣传贯彻，引导各类企业强化自律意识、依规生产，建立健全第三方技术服务体系。完善智慧农业技术装备检验检测制度，推动建设智慧农业技术装备检验检测中心，构建整机装备、关键零部件、软件产品的检测规范体系。

   （十二）数据要素保障夯实。运用信息技术提升农业农村统计监测能力，拓宽遥感、物联网、互联网等实时数据采集渠道。健全农业农村数据管理制度，完善数据资源目录，深入推进政务数据资源整合共享与开发利用。加速完善农业农村数据交易管理制度，探索建立数据交换互惠、商业数据保护等机制，培育数据交易市场，促进各类主体间的数据合作交流。同步推进网络安全与数据安全建设，及时评估防范智慧农业技术装备应用风险。

   （十三）人才队伍建设加强。鼓励高等院校、科研院所与智慧农业企业深度合作，培育契合产业需求的应用型、创新型和复合型人才。鼓励各地创新培训方式，结合农村实用人才带头人培训、高素质农民培育、农民手机应用技能培训等项目，加大智慧农业人才培训力度，提升小农户参与智慧农业的意识与能力。推进智慧农业领域职业开发与职业技能等级认定工作，吸引相关人才投身智慧农业事业。

五、组织实施保障强化

   （十四）组织领导强化。建立智慧农业工作推进机制，充实工作力量支撑，强化总体设计与统筹规划，协同推进重点任务与重大项目落地实施。牢固树立上下联动 “一盘棋” 思想，构建农业农村系统协同作战大平台。各级农业农村部门积极争取本级党委政府政策资金支持，细化工作举措，明确 “路线图” 与 “时间表”，确保各项任务扎实落实到位。持续开展智慧农业监测统计工作，引导各地加速智慧农业建设进程。

   （十五）政策支持加大。加大现有项目与政策对智慧农业的倾斜力度，提高农机购置与应用补贴等对高端智能农机装备的扶持力度。充分整合多种资金渠道，谋划实施智慧农业重大项目与工程，积极争取农业技术推广与服务补助、政府采购合作创新采购、中小企业数字化转型、首台（套）重大技术装备推广应用等政策支持。支持将智慧农业项目纳入农业农村基础设施融资项目库，引导金融机构加大对智慧农业建设项目的融资支持力度，鼓励金融机构创新金融服务场景，为相关主体提供便捷在线信贷服务。鼓励各地通过以奖代补、贷款贴息等方式，引导社会投资有序参与智慧农业建设。

   （十六）经验交流促进。各级农业农村部门及时总结提炼发展智慧农业的典型经验与先行先试创新做法，通过现场观摩、研讨交流、案例分析等多种方式，推动交流互鉴学习。充分利用线上线下多种平台，宣传推广典型案例，普及新技术新装备，营造全社会广泛关注与积极参与智慧农业建设的良好氛围。推动智慧农业国际交流合作，引进智慧农业先进适用技术，加强智慧农业技术合作研发，参与智慧农业领域国际标准制定，助力国内智慧农业企业拓展国际市场。

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